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市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市重大項目資金保障工作的意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間:2015-07-01

淮政辦發(fā)〔2015〕65號


各縣區人民政府,市各委辦局,市各直屬單位,市各金融機構:

為充分發(fā)揮重大項目對我市經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用,引導金融機構加大信貸支持,綜合運用金融工具,拓寬融資渠道,提升金融服務(wù)質(zhì)效,切實(shí)做好重大項目建設的資金要素保障,現提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一、統一思想,全力做好重大項目建設金融保障

重大項目是支持淮安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的脊梁,做好重大項目建設是事關(guān)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大決策,也是金融機構的重大機遇與應盡責任。各縣區、各有關(guān)單位和全市各金融機構要從促進(jìn)淮安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局出發(fā),主動(dòng)服務(wù)重大項目建設,找準金融支持重大項目建設的切入點(diǎn)和結合點(diǎn),充分發(fā)揮金融支撐作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,加快推進(jìn)金融改革創(chuàng )新,保障重大項目建設順利推進(jìn)。
   
   二、優(yōu)化服務(wù),推進(jìn)重大項目建設信貸資金落實(shí)到位

(一)發(fā)揮信貸融資主渠道作用。全市各銀行業(yè)金融機構要積極爭取專(zhuān)項信貸規模和對我市的差異化政策支持,通過(guò)總行直貸、銀團貸款和信貸規模替代類(lèi)產(chǎn)品等方式,支持重大項目建設; 強化產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新,建立與重大項目特點(diǎn)相適應的信貸模式,擴大抵質(zhì)押貸款范圍,推廣供應鏈融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù);加強與系統內的投資基金、信托公司、證券公司、保險公司、融資租賃公司等金融機構合作,發(fā)揮集團綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢,為重大項目業(yè)主提供組合式、結構化融資服務(wù);探索利用海外平臺、上海自貿區內機構,引入境外低成本資金的有效模式與途徑。

(二)擴大非傳統信貸融資業(yè)務(wù)。全市各銀行業(yè)金融機構要在著(zhù)力加大對全市重大項目信貸投放的同時(shí),積極開(kāi)辟新型融資渠道,發(fā)展各類(lèi)非傳統信貸融資業(yè)務(wù),通過(guò)理財業(yè)務(wù)、資產(chǎn)轉讓、信托計劃、資產(chǎn)管理計劃等,打通與專(zhuān)業(yè)投資和資產(chǎn)管理機構的合作渠道,引入市外各類(lèi)資金,放大銀行信用,有力保障重大項目建設融資需求。

(三)確保信貸投放與重大項目建設同步推進(jìn)。各縣區、各有關(guān)單位要認真制訂重點(diǎn)項目實(shí)施計劃,做細做實(shí)項目前期工作,加快各項手續審批進(jìn)度,全力抓好項目立項、開(kāi)工,把住關(guān)鍵節點(diǎn),倒排時(shí)間表,落實(shí)項目融資所需條件,確保項目有效推進(jìn)。全市各銀行業(yè)金融機構要積極做好重大項目的跟蹤研究,依據項目建設周期、進(jìn)度和融資需求,科學(xué)確定信貸規模和投放計劃。對已簽訂貸款合同的項目,要根據貸款合同約定和項目建設進(jìn)度,提前做好信貸資金安排,確保貸款及時(shí)投放到位;對已達成意向的貸款,要加快做好貸款項目審查和報批工作,符合條件的項目盡快簽訂貸款合同;對達不到貸款條件的項目要及時(shí)提出整改完善建議,指導配合項目實(shí)施單位盡快具備貸款條件。鼓勵各銀行為重大項目融資建立“綠色通道”,提供一站式服務(wù)。

(四)設定靈活優(yōu)惠的信貸條件。全市各銀行業(yè)金融機構要在風(fēng)險可控的基礎上,針對重大項目融資設定優(yōu)惠的貸款條件,降低準入門(mén)檻、放寬增信要求、靈活授信管理,建立差別化定價(jià)機制。要根據項目的建設周期、資金需求和現金流分布情況,科學(xué)確定貸款期限和利率浮動(dòng)區間。對于承貸企業(yè)實(shí)力強、還款現金流充裕的項目,貸款利率要給予適當優(yōu)惠。

三、創(chuàng )新渠道,多方式滿(mǎn)足重大項目建設的融資需求

(五)充分利用多層次資本市場(chǎng)融資功能。各縣區、各相關(guān)部門(mén)、項目投融資主體要注重籌資來(lái)源、期限結構的優(yōu)化組合,在各類(lèi)金融市場(chǎng)選擇合適的融資工具融資,增加長(cháng)期性、資本性資金來(lái)源,改善財務(wù)結構和流動(dòng)性,增強項目資金保障的回旋余地。在擴大銀行間債券市場(chǎng)、交易所債券市場(chǎng)的融資規模同時(shí),要積極探索通過(guò)區域性股權交易市場(chǎng)、金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)等新興市場(chǎng)進(jìn)行融資;在擴大短期融資券、中期票據、定向工具、公司債等傳統債務(wù)工具融資規模的同時(shí),爭取地方政府債券發(fā)行額度,推動(dòng)項目收益債券、私募債、資產(chǎn)支持票據等創(chuàng )新型融資工具的利用。對于符合上市條件的重大項目建設主體,積極推進(jìn)股份制改造,有效幫扶破解上市障礙,降低成本,引導并推動(dòng)其到境內外市場(chǎng)上市。對于已擁有上市公司平臺的重大項目建設主體,要充分發(fā)揮上市公司再融資功能,探索優(yōu)先股試點(diǎn),開(kāi)展多樣化的股權融資。

(六)爭取保險資金直接參與重大項目建設。各縣區、各相關(guān)部門(mén)和各重大項目融資主體要充分認識保險資金規模大、期限長(cháng)、穩定性強、融資成本相對合理的優(yōu)勢,主動(dòng)加強與保險投資管理機構的溝通合作,按照保險資金投資的特點(diǎn)和要求,做好項目包裝,落實(shí)還款來(lái)源、增信條件等事項,擴大保險資金的引進(jìn)和運用,以?xún)?yōu)化融資結構和提升項目持續建設能力。全市各保險機構要不斷加強保險資金投資重大項目的政策研究,對符合保險公司投資條件的重大項目進(jìn)行認真篩選,加強與總公司的聯(lián)系,積極推薦項目。鼓勵支持各類(lèi)保險資金以股權、債權、不動(dòng)產(chǎn)投資等多種形式支持我市重大項目建設。

(七)引導鼓勵社會(huì )資本參與重大項目建設。各縣區、各相關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新政府管理方式,簡(jiǎn)政放權,推行負面清單管理模式,營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準入的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)多元化市場(chǎng)主體的創(chuàng )新活力,不斷拓寬社會(huì )資本參與重大項目建設的通道,享受與其他各類(lèi)投資主體同等的市場(chǎng)準入標準。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參控股、并購重組、PPP(公私合作經(jīng)營(yíng))等多種方式參與重大項目建設。

(八)著(zhù)力擴大其他融資途徑。各縣區、各相關(guān)部門(mén)要支持租賃公司通過(guò)售后回租方式盤(pán)活在建重大項目的各類(lèi)資產(chǎn),并通過(guò)直接融資租賃為項目業(yè)主購置設備提供融資支持;鼓勵信托公司通過(guò)債券信托、股權信托、項目信托等方式擴充融資渠道,加大重大項目信托融資力度;積極推動(dòng)資產(chǎn)證券化、股權融資方式運用。

四、加強協(xié)作,為重大項目建設營(yíng)造良好金融保障氛圍

(九)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。建立由市金融辦、市人行、市銀監局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局等部門(mén)參加的全市重大項目融資聯(lián)席會(huì )議制度,聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市金融辦。要明確工作任務(wù),制定相關(guān)措施,定期分析研究融資形勢,確保重大項目按期推進(jìn)。要及時(shí)掌握重大項目融資進(jìn)展情況,跟蹤協(xié)調解決重大項目融資中遇到的問(wèn)題。各金融機構要把服務(wù)重大項目擺在突出的位置,明確專(zhuān)人負責,建立綠色通道,及時(shí)報送融資進(jìn)展情況。

(十)強化銀企對接機制。各縣區和各有關(guān)部門(mén)要搭建重大項目和金融機構交流合作的平臺,定期研究重大項目資金對接情況;各縣區和各有關(guān)部門(mén)要制定年度重大項目融資計劃,并將融資任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位;要積極推動(dòng)土地儲備中心與金融機構合作,利用土地資源開(kāi)展融資;各級財政部門(mén)要主動(dòng)與銀行對接,做好地方政府債券發(fā)行前期準備工作,爭取盡快獲得省政府發(fā)債資金;各融資平臺要加強與政策性銀行等金融機構聯(lián)系,爭取獲得低成本資金,切實(shí)降低融資成本;要充分發(fā)揮“淮安融資網(wǎng)”功能,設立統一的融資需求信息發(fā)布與項目信息咨詢(xún)平臺,建立行之有效的溝通協(xié)調機制,實(shí)現供需雙方信息對稱(chēng)和及時(shí)共享,組織開(kāi)展重大項目融資簽約活動(dòng),跟進(jìn)簽約項目資金的落實(shí)到位情況。

(十一)做好項目資金平衡與風(fēng)險監控。各重大項目融資主體要做細做實(shí)項目資金預算,制訂資金平衡計劃,落實(shí)好資本金與還款來(lái)源,及時(shí)向金融機構披露項目建設進(jìn)展和資金使用情況,確保項目資金融得到、轉得動(dòng)、還得起。各金融機構要正確處理加大支持力度和防范金融風(fēng)險的關(guān)系,建立和完善符合重大項目特點(diǎn)的統計監測數據庫和風(fēng)險管理制度,加強貸后檢查和風(fēng)險預警,切實(shí)提高風(fēng)險防范能力。

(十二)建立重大項目融資督查考核激勵機制。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要加大政策激勵引導與考核,把金融機構支持全市重大項目建設的績(jì)效與財政資源分配、政府購買(mǎi)金融服務(wù)掛鉤,對支持重大項目建設貢獻突出的金融機構給予獎勵。要將市金融機構服務(wù)重大項目融資情況納入金融機構年度綜合考核內容,激勵金融機構引進(jìn)資金,做好重大項目建設服務(wù)工作。


淮安市人民政府辦公室

2015年5月26日